非营利组织财务管理对策研究

    加强协会财务管理是充分发挥协会行业自律和指导、规范作用的核心。本文从保安协会财务管理的现状入手,分析其存在的问题及原因,提出了具体可行的解决措施,以期扩展协会业务,提升管理水平。 
关键词 保安协会;财务管理;存在问题;措施与建议 
中图分类号F253.7 文献标识码A 文章编号1006-4311(2014)07-0154-03 
0 引言 
保安协会的健康发展已成为促进保安行业良性发展和发挥保安队伍协警辅警作用的重纽带。当前保安协会财务管理体制落后,财务运行机制不畅,管理水平和服务质量不高,严重阻碍了保安协会的健康可持续发展。 
1 保安协会财务管理的现状 
目前我国各级保安协会与公安机关管办未完全分离,协会自主营业自负盈亏的机制未完全建立,协会专职人员工资低待遇差,从业人员少流动大,加上协会现有业务相对简单,资金来源渠道单一,导致协会财务管理水平较不理想。如云南,保安协会的主经济业务是收取会费为协会会员提供指导、咨询、管理和监督服务;受公安部门委托代收保安员资格考试报名费并负责组织考试、办证业务;负责协会日常事务管理,召开会员大会、常务理事会等。因资金缺乏,人才流失,导致财务管理不理想,资源配置不优化,服务质量不高等诸多问题,不利于协会健康可持续 
发展。 
2 保安协会财务管理存在的问题及原因分析 
2.1 财务管理体制不健全,财务运行机制不流畅 当前保安协会执行协会会长负责制和协会秘书长主持工作的财务管理体制和财务运行机制,但因缺乏系统的财务管理体系,导致协会规章制度残缺不全,职责权限划分不清,留人用人机制不灵活,考核奖惩不严格,内部凝聚力较差,资源配置不合理,资产管理不到位,难以规范协会各项经济业务,协会也难以自主拓展营利性业务。 
2.2 协会管理层缺位,公安机关管办未分离 从协会管理架构上看,保安协会是公安机关为发挥保安队伍协警辅警作用设立开办的,在公安机关的指导下依法开展业务,其最高管理层如正副会长、正副秘书长均是公安机关相关负责人,协会专职工作人员无一任职,因公安机关相关负责人业务繁忙,任务多压力大精力有限,在协会只兼职不取酬,难以全身心投入到协会工作中,协会基本上属于公安机关的附属组织,公安机关与协会的关系模糊,管办未完全分离,严重制约了保安协会实现“自主营业,自我发展、自我约束”的发展目标。 
2.3 协会专职人员待遇不高,人才流失严重 因财政不拨付经费,且各级保安协会规模不大,业务范围狭窄,会员数量有限且会员缴纳会费不及时,导致协会经费极度匮乏,无法提高协会专职人员薪酬福利,只能按照略高于社会平均工资的水平支付协会专职人员薪酬。因待遇不高,福利不好,导致协会无法吸引人才,更无法留住人才,协会人才流失严重。 
2.4 资金来源渠道单一,筹资投资能力较低 协会发展必须有足够的资金保障。但当前协会资金来源渠道单一,对外拓展业务又受限于国家政策。据调查,协会资金来源渠道只有会费收入和社会捐赠收入、存款利息收入。因会费收入是协会按协会章程规定的标准按年向会员单位收取的会费,不得超标,由于会员数量少,会费标准低,再加上部分会员欠费,协会每年收取的会费收入并不高;社会捐赠收入、存款利息收入等是协会利用其社会影响无偿取得的资金,并不是年年有。 
另外协会是社会公益组织,无法像企业一样生产高质量产品获取高额利润,对外筹资投资能力非常低。 
2.5 产权管理意识缺乏,营利性业务流失 随着市场竞争的加剧,协会为提高自身竞争能力和市场适应能力,加快了技术革新,自行设计、开发了本省的保安服装、领徽、肩章、帽徽等各类标志,但由于缺乏知识产权意识和相应的无形资产管理制度,迄今为止,没有任何一家保安协会申请办理有关本协会保安标志等知识产权的评估认定和注册,产权管理意识缺乏。 
另外,保安协会借助自身优势和公安机关依托拥有较多营利性业务,如保安员、保安师资格考前培训业务、考试大纲及辅导教材的编撰出版发行业务、保安服装及标志标识统一制作出售业务等,这些业务易开展,风险少,成本低,收益高,但各省保安协会由于自身原因而无法开展,导致保安协会营利性业务全部流失。 
2.6 内部控制评价缺位,管理效率不高 目前保安协会实行的内控管理已经触及到协会的每一个角落和每一个环节。但每一项内控措施是否符合协会实际,手续是否严密,是否环环相扣,实际执行情况如何,能不能起到事先预防控制作用,协会缺乏自身对此的评价。任何内部控制制度,如果只是制定了,执行了,却不对该项制度在实际工作中是否适合协会自身的实际,是否真正有效,能不能达到预期目的进行监督评价,再完善的内部控制制度也只是“写在纸上,挂在墙上,没有落实到行动上”。 
3 强化保安协会财务管理的具体措施和建议 
保安协会只有改革财务管理体制,优化财务运行机制,提高薪酬福利待遇,拓宽资金来源渠道,加大资金筹措力度,开创营利项目,加大考核奖惩,有效配置资源,才能不断提高协会经济效益,增强协会自我发展能力,促进协会健康可持续发展。 
3.1 改革财务管理体制,优化财务运行机制 
改革现行财务管理体制,按照管理层次,分别建立协会会长、秘书长经济责任制以及专职人员经济责任制,构建多层次的经济责任体系。完善重大经济问题集体决策制度、专家咨询制度和决策责任追究制度。 
优化财务运行机制,根据责、权、利相结合的原则,建立以职工为主体,与目标、任务、绩效挂钩的资源配置机制和人才管理机制,减少资源浪费,降低运行成本;改革收入分配管理办法,完善收入分配制度;建立绩效考核和追踪问效制度,提高资金的使用效益。 
3.2 重整协会管理架构,推行行业自律,管办彻底 
分开
  协会应当重整管理架构,改变管理理念。重新定位管、办职责,重塑协会管理层,协会会长、副会长及秘书长等实职应由阅历丰富、德高望重的协会专职资深人士担任,负责协会日常事务管理和协会全面发展规划,公安机关相关负责人不应在协会任职。这样才能实现管办分离,促进协会实现“自主营业,自我发展、自我约束”的发展目标。 
3.3 改革现行薪酬制度,推行期权激励机制 
3.3.1 按需设岗,以能定职,实行薪酬级差管理 专职人员是协会可持续发展的“命脉”,是协会管理目标得以现实的核心。协会必须健全德才兼备、任人唯贤的选人用人机制,按照“因需设岗,以能定岗,按岗定酬,业绩考评”的原则全面改革薪酬管理制度,按照能力、经验、学识、工作强度和工作效果实行职工薪酬级差管理,做到“任人唯贤,人尽其才,才尽其用”,引入竞争机制,提高职工工资薪酬标准,严格实行优胜劣汰,改变“只求过得去,不求过得硬”消极怠工推工诿工现象。 
3.3.2 严格考勤纪律,加大奖惩力度 没有铁的纪律就没有坚强的战斗力和优良的工作作风。保安协会必须制定严格的考勤管理制度、岗位责任制度、业绩考评奖惩制度,明确岗位职责,加大日常检查,定期严格考评,并将日常检查、考核、评价结果与其奖金津贴、任职资格、提职、晋级、精神与物质奖励等结合起来奖优惩劣,促使协会工作人员增强责任感,注重工作业绩。 
3.3.3 推行期权激励,留住优秀人才 想留住、用好优秀人才,协会除进一步提高其薪酬和福利外,推行期权激励制度是目前切实可行的做法。 
①协会设立职工期权激励基金,由协会按月计提在成本费用中列支;②期权激励每期5年,激励期内激励金额逐年滚存,5年期满考核合格后一次性发放。③期权激励可按工作年限、职务或级别执行。如按工作年限在协会继续工作5年,每年给予期权激励基金7200元,五年共计36000元。以后每一个五年在上个五年的基础上每年增加2400元,即第二个5年期,每年给予期权激励基金9600元,五年共计48000元。④协会职工必须在协会工作满5年后才能领取上一期期权激励。如果未满五年辞职、辞退的,期权自动失效,不得享有。有了这个制度并严格执行,至少能够留住一个职工五年的时间。 
3.3.4 加强队伍建设,提高综合素质 人才是改革的推动力和发展的源动力,是协会生存发展的“血液”。协会应优化队伍结构,重视队伍素质,增强服务技能,提升道德修养。在员工招聘时,把政治立场坚定,道德情操高尚,政策法规熟,责任意识强,服务意识浓,动手能力棒的人员选拨到协会工作;员工入职后,应定期进行政治学习和道德教育,开展业务技能培训,定期总结和考评奖惩,全面提高协会职工爱岗敬业、团结协作和拒腐倡廉的能力和综合素质。 
3.4 拓宽资金来源渠道,开创营利性业务,提升资金管理应用能力 
资金如同协会生存发展的“血液”,离开资金支持,协会就成了无水之鱼。协会应根据战略求和当前市场环境,充分考虑内、外影响因素,强化资本运作,提高风险防范意识。对内精打细算,压缩支出,厉行节约;对外大力拓展资金来源渠道,加大对外投资,开创营利性业务。 
3.4.1 强化会费管理,大力创新科技,争取财政专项资金 首先,协会应加强会费管理,健全收费责任制,指定专人负责收缴,采取“缴费与年检挂钩,缴费与评优挂钩”等措施加大欠费催缴力度,努力降低协会会员欠费率。其次,协会应利用资源优势和人才优势,加大科技创新力度,根据当地政策导向、财政预算编制求,向财政部门申报公益性建设改革项目、保安产业发展研究项目等,细化项目任务与目标,积极争取财政专项资金。 
3.4.2 统管保安员(师)资格考试辅导教材编撰发行,开创营利性业务 协会应根据实际,结合公安部门求,自行组织各类专家编撰保安员(师)资格考试大纲及辅导教材,自行组织出版发行或委托出版发行,或出让著作权、版权等形式,在满足广大考生考试教材需求的情况下为协会发展赚取更多的资金。 
当前保安员文化水平低,综合素质差,流动性大,而取得保安员资格证是其从事保安工作的前提条件,提升保安安防技能是其适应保安工作的有力保障。大力开创保安员(师)资格考前培训和业务技能提升培训,是协会服务于广大保安,提升其综合技能和素质的直接途径,也是协会开创营利性业务筹集资金的优质资源。 
3.4.3 注重产权管理,扩大社会影响,积极争取社会捐赠资金 强化产权管理意识,健全产权管理制度,争取把自行设计、开发并统一的本省保安服装、领徽、肩章、帽徽等各类标志标识申报为本协会的专利或注册商标,并采取利润分成或产品分成方式与企业合作开办服装制作企业,按价廉物美,薄利多销的原则进行统一销售。这项业务易开展,风险少,成本低,需求大,收益高。 
另外,协会应利用其影响和公益性质大力争取社会爱心人士捐、企业、社会团体捐赠资金,为协会发展建设扩展更宽的渠道。 
3.4.4 全面争取银行信用资金,积极展开融资租赁业务 在当前财政不拨款和自有资金供不应求的情况下,协会应坚持适度负债,满足需求的原则,拓展与银行等金融机构的战略合作关系,开创与融资租赁公司融资租赁关系,主动争取银行长期信贷资金和融资租赁公司租赁资金,优化资源配置,努力降低资金成本。 
3.5 健全内控体系,加大奖惩力度,提高管理效益 
协会应健全“预防为主,控制为重,检查为促,奖惩为导”的内控体系,强化内控意识,严格内控执行,加大检查评价,突出奖优惩劣,消除各种潜在风险,提高财务管理 
水平。 
首先,协会高层管理者必须充分认识内控的重作用,思想上重视内控,行动上带头严格执行内控制度,把自觉遵守、严格遵守内控制度作为管理水平的重任务来抓,作为事关协会长远发展的重任务来抓,作为影响协会全局工作的重任务来抓。 
其次,根据自身实际和面临的环境,结合未来发展趋势,全面分析各种影响因素,健全“科学严密、公开透明、激励规范,约束有效,监督有力”的协会内控体系,领导以身作则,带头严格执行内控制度,以保证协会业务活动合法、有效进行。 
最后,保协会高层管理者应结合协会实情,健全工作考核机制和激励机制,统一考核标准、时间、求,严格进行业绩考评,重视考评结果运用,保证内控执行的有效性。 
综上所述,协会必须认识到没有健全、完善的财务管理体制和科学、合理的财务运行机制是难以可持续发展的。协会应分析自身存在的问题,健全适合协会特点的财务管理体制和财务运行机制,选任合格管理人员、财务人员,采取有效措施提高整体素质和管理水平,加强风险管理,强化内部控制,才能使协会健康可持续发展。 
注本文系云南财经大学科研基金一般项目资助. 
参考文献 更多财政管理论文请参考http//www.starlunwen.net/czgllw/
1云南省财政厅预算处编.2014年云南省省级部门预算编 
制指南. 
2胡服.论协会内部会计控制J.云南财贸学院学报·社会科学版,2007(10). 
3胡元木,姜洪丽.高级财务管理M.经济科学出版社,高等财经院校精品课程系列教材.